Il concetto di criminalità grave e la sfida della proporzionalità nelle indagini digitali

Autori

  • Roberto Flor
  • Beatrice Panattoni

DOI:

https://doi.org/10.32091/RIID0282

Parole chiave:

Proporzionalità, Data Retention, Criminalità grave, Indagini digitali, Diritti fondamentali

Abstract

Il contributo analizza il ruolo del principio di proporzionalità nelle indagini penali digitali, con particolare attenzione alla nozione di “criminalità grave” quale criterio di delimitazione dell’impiego degli strumenti investigativi maggiormente invasivi. Muovendo dalla giurisprudenza della Corte di giustizia dell’Unione europea, l’analisi si concentra su due case studies emblematici: la data retention e l’accesso alle comunicazioni cifrate. Mentre nel primo ambito la Corte ha progressivamente elaborato un modello di bilanciamento fondato sul rapporto tra gravità dell’ingerenza e gravità del reato perseguito, nel secondo la riflessione si è concentrata prevalentemente sulle garanzie procedurali e sull’utilizzabilità della prova. Il contributo propone una lettura integrata del principio di proporzionalità che tenga insieme diritto processuale penale, diritto della protezione dei dati personali e diritto penale sostanziale, evidenziando come la nozione di “criminalità grave” possa fungere da parametro sostanziale per orientare tanto le scelte legislative quanto il controllo giudiziale sulle investigazioni digitali.

Biografie autore

  • Roberto Flor

    Professore ordinario in diritto penale presso il Dipartimento di Scienze Giuridiche dell’Università degli Studi di Verona

  • Beatrice Panattoni

    Ricercatrice post doc in diritto penale presso la Faculty of Law, Economics and Finance dell’Università del Lussemburgo e docente a contratto presso il Dipartimento di Scienze Giuridiche dell’Università degli Studi di Verona

Riferimenti bibliografici

D. Albanese (2024), Dalla Corte di Giustizia dell’Unione europea un’altra svolta garantista in materia di acquisizione dei tabulati telefonici, in “Sistema penale”, 2024, n. 5

L. Bachmaier Winter (2022), Criminal Investigation, Technological Development, and Digital Tools: Where Are We Heading?, in L. Bachmaier Winter, S. Ruggeri (Eds.), “Investigating and Preventing Crime in the Digital Era”, Springer, 2022

V. Bajović, V. Ćorić (2025), Encrochat and SkyECC Data as Evidence in Criminal Proceedings in Light of the CJEU Decision, in “European Journal of Crime, Criminal Law and Criminal Justice”, vol. 33, 2025

A. Bertrand, W. Maxwell, X. Vamparys (2020), Are AI-Based Anti-Money Laundering Systems Compatible with Fundamental Rights?, in SSRN, 2020

E. Billis, N. Knust, J.P. Rui (Eds.) (2021), Proportionality in Crime Control and Criminal Justice, Bloomsbury, 2021

S. Bonetti (2026), La data retention: alcune riflessioni nella prospettiva del diritto privato della protezione dei dati personali, in “Rivista italiana di informatica e diritto”, 2026, n. 1

M. Caianiello (2025), Il principio di proporzionalità nel diritto penale, in “Rivista italiana di diritto e procedura penale”, 2025, n. 3

M. Caianiello (2019), Criminal Process Faced with the Challenges of Scientific and Technological Development, in “European Journal of Crime, Criminal Law and Criminal Justice”, vol. 27, 2019

M. Caianiello (2014), Il principio di proporzionalità nel procedimento penale, in “Diritto Penale Contemporaneo”, 2014, n. 3-4

S. Cognetti (2011), Principio di proporzionalità. Profili di teoria generale e di analisi sistematica, Giappichelli, 2011

J. Dalla Torre (2024), Proporzionalità va cercandosi: la Corte di giustizia sul concetto di criminalità grave nella data retention, in “Rivista italiana di diritto e procedura penale”, 2024, n. 2

B. de Jonge, B. de Vries (2024), Data-Driven Investigations in a Cross-Border Setting, in “eucrim”, vol. 19, 2024, n. 3

G. Di Paolo (2024), La circolazione transfrontaliera delle prove elettroniche, in “Penale. Diritto e Procedura”, 2024, n. 2

G. Di Paolo, L. Pressacco (a cura di) (2025), Indagini e prove nella società digitale. Questioni attuali e prospettive future, Editoriale Scientifica, 2025

F. Fabbrini (2015), Human Rights in the Digital Age: The European Court of Justice Ruling in the Data Retention Case and its Lessons for Privacy and Surveillance in the U.S., in “Harvard Human Rights Journal”, 2015

R. Flor (2014), La Corte di Giustizia considera la direttiva europea 2006/24 sulla c.d. «data retention» contraria ai diritti fondamentali. Una lunga storia a lieto fine?, in “Diritto Penale Contemporaneo”, 2014, n. 2

R. Flor, S. Marcolini (2022), Dalla data retention alle indagini ad alto contenuto tecnologico, Giappichelli, 2022

G. Formici (2021), La disciplina della data retention tra esigenze securitarie e tutela dei diritti fondamentali. Un’analisi comparata, Giappichelli, 2021

D.U. Galetta (1999), Il principio di proporzionalità nella Convenzione europea dei diritti dell’uomo, fra principio di necessarietà e dottrina del margine di apprezzamento statale: riflessioni generali su contenuti e rilevanza effettiva del principio, in “Rivista italiana di diritto pubblico comunitario”, vol. 9, 1999, n. 3-4

M. Galič, L. Stevens, B.-J. Koops (2023), Editorial: A Trialogue on Regulating Data-Driven Criminal Procedure, in “New Journal of European Criminal Law”, vol. 14, 2023, n. 4

H. Goldstein (1990), Problem-Oriented Policing, McGraw-Hill, 1990

E. Grisonich (2024), Al vaglio della Corte di giustizia la riforma italiana in materia di acquisizione dei tabulati telefonici, in “Processo Penale e Giustizia”, 2024

T. Hickman (2008), The Substance and Structure of Proportionality, in “Public Law”, 2008

D. Kaye (2015), Report of the Special Rapporteur on the promotion and protection of the right to freedom of opinion and expression, A/HRC/29/32, 22 maggio 2015

O. Kerr (2024), The Digital Fourth Amendment, Oxford University Press, 2024

E. Kosta, I. Kamara (Eds.) (2025), Data Retention in Europe and Beyond: Law and Policy in the Aftermath of an Invalidated Directive, Oxford University Press, 2025

N. Lacey (2016), The Metaphor of Proportionality, in “Journal of Law and Society”, vol. 43, 2016

G. Lasagni (2018), Tackling Phone Searches in Italy and in the US. Proposals for a Technological Re-Thinking of Procedural Rights and Freedoms, in “New Journal of European Criminal Law”, vol. 9, 2018

M. Lassalle, S. Lannier (2025), EncroChat – A Judicial Chronology, in “eucrim”, vol. 20, 2025, n. 4

A. Lavorgna, P. Ugwudike (2021), The Datafication Revolution in Criminal Justice: An Empirical Exploration of Frames Portraying Data-Driven Technologies for Crime Prevention and Control, in “Big Data & Society”, 2021

K. Ligeti (Ed.) (2026), AI Evidence and Criminal Proceedings, Hart Publishing, 2026

S. Marcolini (2019), L’istituto della data retention dopo la sentenza della Corte di giustizia del 2014, in A. Cadoppi, S. Canestrari, A. Manna, M. Papa (a cura di), “Cybercrime”, Utet-WKI, 2019

F. Marino (2024), Comunicazioni elettroniche, perseguimento di reati gravi e rispetto della vita privata, in “Giurisprudenza Italiana”, 2024

V. Mitsilegas (2025), Data Retention and the Judicial Parameters of Mass Surveillance in EU Law, in E. Kosta, I. Kamara (Eds.), “Data Retention in Europe and Beyond: Law and Policy in the Aftermath of an Invalidated Directive”, Oxford University Press, 2025

V. Mitsilegas, E. Guild, E. Kuskonmaz, N. Vavoula (2023), Data Retention and the Future of Large-Scale Surveillance: The Evolution and Contestation of Judicial Benchmarks, in “European Law Journal”, vol. 29, 2023, n. 1-2

B.C. Newell, T. Timan, B-J. Koops (Eds.) (2018), Surveillance, Privacy, and Public Space, Routledge, 2018

F. Nicolicchia (2024), A passi incerti nel solco di categorie evanescenti: riflessioni a partire dalla querelle giurisprudenziale sull’acquisizione di messaggistica criptata dall’estero, in “Sistema penale”, 2024, n. 2

J.-J. Oerlemans, S. Royer (2023), The Future of Data Driven Investigations in Light of the Sky ECC Operation, in “New Journal of European Criminal Law”, vol. 14, 2023, n. 4

J.-J. Oerlemans, D.A.G. van Toor (2022), Legal Aspects of the EncroChat Operation: A Human Rights Perspective, in “European Journal of Crime, Criminal Law and Criminal Justice”, vol. 30, 2022, n. 3-4

M. Panzavolta, E. Maes (2022), Exclusion of Evidence in Times of Mass Surveillance. In Search of a Principled Approach to Exclusion of Illegally Obtained Evidence in Criminal Cases in the European Union, in “The International Journal of Evidence & Proof ”, vol. 26, 2022

L. Parodi (2025), La “gravità dell’ingerenza” nel prisma della proporzionalità: nuovi equilibri in tema di data retention, in “Sistema penale”, 2025

A. Sachoulidou (2026), A Typology of Automated Law Enforcement Systems Under EU Law: What Standards for Defence Rights?, in N. Vavoula (Ed.), “The Future of Digitalisation in EU Law Enforcement”, in “European Papers – A Journal on Law and Integration,” vol. 11, 2026, n. 1

I. Škorvánek, B.-J. Koops, B.C. Newell, A. Roberts (2019), “My Computer Is My Castle”: New Privacy Frameworks to Regulate Police Hacking, in “Brigham Young University law review”, 2019, n. 4

G. Todaro (2024), L’evoluzione delle fonti del diritto nella «società algoritmica»: data retention e diritti fondamentali della persona, in “Cassazione Penale”, 2024, n. 6

N. Vavoula (Ed.) (2026), The Future of Digitalisation in EU Law Enforcement, in “European Papers – A Journal on Law and Integration”, vol. 11, 2026, n. 1

M. Washington, N. Richards (2019), Digital Civil Liberties and the Translation Problem, in D.K. Brown, J.I. Turner., B. Weisser (Eds.), “The Oxford Handbook of Criminal Process”, Oxford University Press, 2019

Dowloads

Pubblicato

2026-07-20

Fascicolo

Sezione

Sezione monografica - Transizione digitale e criminalità - Parte II

Come citare

[1]
Flor, R. and Panattoni, B. 2026. Il concetto di criminalità grave e la sfida della proporzionalità nelle indagini digitali. Rivista italiana di informatica e diritto. 8, 1 (Jul. 2026), 16. DOI:https://doi.org/10.32091/RIID0282.